第34章 卷城建城管交通邮电(2)

1991年遇到百年未遇的洪涝灾害，连续暴雨，水位猛涨，最高水位达4.3米，超过警戒水位0.8米。金阊区内受灾居民4万余人，近百家工厂被淹，全区总计损失达1.1亿元之巨。为抗洪救灾，全区每天均有1千余人次奋战抗洪前线，先后投放30万只草包，20立方米木材，2千根毛竹，10吨铅丝，300吨黄沙，24万块砖头，60吨水泥以及机电排涝动力250台，共投人资金211.3万元，对被洪水围困在楼房里的航西、航运新村居民，用小船送煤送粮上门，保障居民的正常生活。水位下降后，又及时组织环卫、市政、医院、防疫等部门清扫路面，喷洒消毒，送药上门，防止灾后疫情的发生。

1992年新建泵闸3座，疏挖河道4.5公里，改建尚义桥泵房和机电设备，新筑三香泵房围墙%米。

1993年，全区新建活络浜、白莲桥、河西巷、方家浜泵房4座和徐家郎闸、河沿街闸门2座，疏挖河道4.2公里。7月2日，苏州市又遭特大雷暴雨袭击，全区有250余户居民家中进水。8月17日至18日，全市各河道水位猛涨，全区组织6千余人的抗洪大军，修筑土坝800余米，及时增加水泵28台，由于前期防汛设施的不断完善，受损程度已大幅度下降。翌年，新建积善桥泵房，新增东风、新塘桥泵房和金平闸，疏浚河道2.6公里，清除障碍10余处。1995年气候异常，梅雨季节4次暴雨袭击，全区新增闸门、龙兴桥泵房和白姆桥闸，各防汛工程排涝3456万立方米，疏挖下水道20万米；泵管所组织力量疏河清障1600米，挖出土方1.36万立方米，疏浚河道3.5公里，安全渡过汛期。

二、固堤动迁

1996年新建彩虹闸，加固茅山塘防汛堤，修补清洁路防洪墙，改建五泾浜泵房，清除土坝7条共440米长，6900立方米土方，对全区33座泵、闸进行全面检修保养。翌年汛期前，新增加清洁路泵房和平四闸，添置泵机、电机、电缆等应急物资。结合创建国家卫生城市，综合治理凤凰泾河、桐泾河、张家浜、中市河、学士河等河道7800米，疏挖土方1.2万立方米，疏通下水道7.34万米，在8月18日、19日11号台风过境前后，连续两昼夜出动540多人次，及时处理危树147棵，未因倒树而发生事故。

1999年，苏州市出现超历史最高水位的特大洪灾。汛前，区建设局就对防汛设施进行检查和维修，完成朱家庄泵房的改建和为钢桥泵房的改造。从6月1日起，区建设局实行24小时值班，确保全区33座泵房有专人负责，并成立应急队伍。汛情发生后，及时配备力量，对设防地区严防死守，确保安全；对未设防的采取应急措施，调集草包、泥土加固加高堤岸，组织撤离居民户；在北码头西塘口筑坝，在玻璃钢厂筑坝抽水，形成小包围。环卫、市政、绿化、城建等部门成立突击抢险队伍，发现险情立即奔赴第一线。在抢险期间，共筑各类土坝5425米，投人草包4.6万只，土方1677立方米，搭设各类便桥1960米，增设各类抽水机147台（其中131台为各单位自行设置），投人人力2.5万余人次。

为吸取1999年特大洪涝灾害的教训，按市委、市政府在全市范围内修建城区防洪综合治理工程的总体要求，金阊区负责实施新建和加高、加固防洪驳岸7.5公里；配合市有关部门实施防洪道路工程；沿河防洪绿化工程中，区内民房500多户面积2万多平方米的拆迁；配合市有关部门实施雨水出水口改造工程；负责完善茅山塘、冰厂街、长船湾3个小包围；完成清洁路、南码头、上津桥下塘3块低洼地区居民住宅改造工程，动迁居民757户，面积37万平方米。为此，区委、区政府于11月24日召开动员大会，区政府与建设局、房管局、工业局、贸易局、万国房地产公司签订防洪综合治理工程责任书。会后，各项工程陆续启动。工程将于2001年底前完成。

（第四节）城市绿化

一、群栽群管

苏州雨量充沛，气候宜人，植树种花素有传统，但解放以前历遭战乱破坏，加上疏于管理，至解放初，除洋关、阊门、留园马路一带，有枫杨、刺槐等外，其他街巷树木稀少；风景园林、名胜古迹、私宅庭园、街坊大院，植有树木并存有少量古树名木。

解放后，1953年9月30日公布的《关于发动群众开展造林、育林、护林运动的指示在全国范围内动员城乡群众植树造林、绿化、美化环境。

1958年绿化管理纳人区政府职责。绿化工作贯彻“以铁路和主要交通干线为重点”及“植树与育苗并举”的原则，全面布置区属各工厂、学校、公共场所及庭院的绿化工作，按当年统计，种植各种花草树木共11.8万余株，育苗720平方米（1.08亩）。

1959年至1964年，全区绿化以虎丘路、西园路为重点，以园林及开放单位为主；以专业队伍与群众绿化相结合的方法，大量栽植各种树木花草；还对枫桥路、安利路、大马路、横马路一带的人行道绿化进行补栽。仅1962年，全年就种植各种花草树木57375株。

1965年绿化工作贯彻“普遍绿化，结合生产，一绿就管，一管到底”的方针，实行群众性植树育苗和养护管理，并进行树林调查，推行划片包干，专人负责管理制，春季植树6593株，扦插2584株，冬季以苗木生产为基础，经调查后确定由市属单位管理有38787株，区属单位管理4785株，居民管理有9146株，主要街道的行道树和古老树木有1797株，分别由154个单位和231户居民管理。

1966年至1978年，城市绿化组织瘫痪，尤以1973—1978年6年中，棵树未栽。城墙树木被砍伐，城墙被占后建厂造房，但也有居民占用城墙辟园种花。

二、义务植树法制管理

1978年后，城市绿化事业得到恢复和发展。1980年春，开展全民义务植树活动，全区绿化植树7533株（乔灌木39株，花卉39株，绿篱7100株），阊门地段的城墙，也栽植零星树木，局部绿化，并建成鲇鱼墩滴翠园游园绿地。

1981年建立市、区两级绿化组织，实行市、区两级管理，组织绿化员对区内的树木进行普查，分门别类登记造册，全区街道里弄有树木1342株，覆盖面积7万多平方米。是年植树3276株，成活937株，占29%。翌年全民义务植树活动，共种植各种树木和木本盆花035株（苗木3242株，木本盆花793株），成活3497株，成活率86%，种植绿篱12000株，各种草木盆花39867盆，参加绿化植树的有500多人次。市绿化工程队承建彩香一村绿化工程，种植乔灌木22万株，铺草坪8000平方米。1983—1985年，按照市、区绿化分工规定，金阊区分别在三香、虎丘、新庄等新村植树26万株，绿化总面积16.39公顷，敷设栏杆1260米，绿化较好的有彩香、新庄2个新村。1985年开始，在古运河岸边隙地种植乔木。有山塘街沿河绿地3311米，面积7532平方米，植树2029株，对改善浜河滩坡环境有显著效果。

1995年，区政府建立绿化执法监察队，加强对辖区内绿化工作的领导。7月，《苏州市城市绿化条例》颁布实施，绿化工作逐步走上法制化轨道。

至1999年末，金阊区绿化面积达209.55万平方米，绿化率达13.20%，人均公共绿地2.3平方米。

三、绿地选介

【石路绿化广场】位于石路商贸中心、亚细亚商厦西侧，占地1500平方米。由金阊区政府投资1000万元，于1999年9月20日建成开放。广场呈三角形，中间为大片草坪，四周植有4500棵金叶女贞。草坪中央为直径米的金山石花盆，四周日本小菊相拥。草坪内用8吨卵石、8000块瓦片铺设百米长“8”形路径，为行人休闲娱乐之所，草坪间安置上百只草坪灯、反射灯和自动喷淋装置。广场用地原是石路商场、小商品摊点以及30余户居民住宅，原楼屋拆除后，金阊区建设局、市政、绿化部门仅用20天时间完成这一市、区政府实事工程。

（第二章）房地产

民国时期，城市房地产管理以地产为主，由吴县县政府下设地政局、地籍整理办事处、土地评价委员会等专门机构，对地产实行地政管理。

新中国建立后，政府实行新的房地产所有权制度，没收、清理国民党政府、战犯、汉奸、官僚资本家、反革命分子的房地产（为国有房地产的最初来源），承认一般公民私有房产的所有权，并保护其合法权益。1954年，成立苏州市房地产管理局，对包括金阊区域在内的全市房地产实行全面管理。

1956—1959年，根据对资本主义工商业进行社会主义改造的原则，以公私合营、国家经租两种方式，对市区出租的私房进行社会主义改造。并在此期间，调拨民房支援工业生产。公有房产逐渐增加。

“文化大革命”前期，区内大量私房被冲击、挤占，党和国家的保护私有房产政策遭到严重破坏。

1976年后，经过拨乱反正，重建房管机构，建立和健全房管工作制度，进行第一次城镇房屋普查，整理、充实房产档案资料，加强房产权籍管理，落实党的私房政策，整修、轮修公房，提高房屋完好率，改善居民居住条件和居住环境，房地产管理工作逐步走上正轨。同时增加住宅建设投资，注意发挥国家、地方企业和个人建房积极性，改变由房管部门一方建房、分房办法为由职工所在单位建房、分房，并鼓励私人建房的办法，住房发展出现转机。

80年代后，金阊区内新建大批居民新村，既有政府出资建设，又有各单位自行建造，使金阊区的区域范围逐步延伸，向西拓展至大运河东侧，向南拓展到里双桥畔，增设了彩香、三元两个新村街道办事处。至1999年末，区房管部门管理的公有房屋达1334668平方米。

（第一节）产权管理

一、管理机构

1956年9月，成立苏州市房地产公司，各区成立分公司。10月，区人民委员会增设房地产管理科，与区房地产公司合署办公。

1971年，区内建立第六、七、八3个房管所，属市房地产公司领导。翌年5月，六、七两所调整为六、七、九3个所。

1979年1月18日，组建延安区房地产管理分局和延安区房地产管理分公司，下设桃坞站、金门站、石路站、留园站。1980年1月，新建中街站；2月，原留园站分为留园、山塘两个站。1982年，撤站建所，并建立材料供应站，同时撤销区分局、区分公司。9月，建桃坞、石路、山塘3所，属市房管局领导。

1984年10月，建立金阊区房地产管理局和金阊区房地产经营公司，下辖桃坞、石路、山塘3个房管所和材料供应站。

1985年1月，成立金阊区城市开发领导小组，下设区城市开发改造办公室和区拆迁办公室（一套班子，合署办公，简称“二办”），撤销房屋修建工程队，有关人、财、物纳人各房管所建制。

1986年3月，撤销区房管局材料供应站建制，成立金阊区房屋修建工程公司，原材料供应站人员并人修建公司。

1987年7月，成立金阊区彩香房地产管理所。

1992年6月，原金阊区房地产管理局材料供应站更名为危旧房改造经营公司。

1993年5月，金阊区房地产经营公司更名为金阊区房地产开发经营总公司，金阊区房屋修建工程公司更名为金阊区房屋修建开发公司，金阊区危旧房改造经营公司更名为苏州市锦华房地产发展公司。7月，成立苏州市兴华房地产开发经营服务公司。

1995年10月，成立金阊区房地产管理局拆迁办公室。

1996年4月，成立金阊区物业管理处。11月，金阊区房地产管理局更名为金阊区房产管理局。

1999年2月，拆迁办公室更名为区拆迁安置事务所。

二、房屋普查

1985年1月到1986年4月，根据城乡建设环境保护部、国家统计局、江苏省人民政府办公厅统一部署，进行全国第一次城镇房屋普查。按国家统一规定的1985年12月31日城镇房屋普查标准时间进行校正，全区各类房屋主要普查数据如下：

三、房地产登记发证

1986年，金阊区成立区房地产登记发证工作领导小组，开展全国第一次城镇房地产登记发证工作。到1990年12月31日，全区共发房产证17326处（户），其中私房8799户，677500平方米；公房5821处，1190215平方米；单位自管房2706处，1880887平方米。1991年又发证1190户，359671平方米。

四、直管公房管理

据1985年资料记载，全区直管公房153.9万平方米，其中87.10是住宅，为133.9万平方米，占全区公有住宅总数的61.10；非住宅用房20万平方米，占直管公房总数12.9%。全区直管公房中砖木结构的旧房，有120.6万平方米，占78.3%；超龄使用的老房有105万平方米，占68.2%。’失养修的危房有69万平方米，占44.50；而完好房屋仅12.6万平方米，占8.20。

租赁、租金管理是直管公房管理的主要内容。80年代不断克服低租金制的种种弊端，使租赁管理逐步规范化，租金回收率逐年提高。1985年当年租金回收率99.64%；历年欠租亦有所回收。但1985年前实行低租金制，全区住宅平均月租金为0.1元平方米，“以租养房”难以实现。直管公房的完好率越来越低，危房率逐年递增2%以上。1985年后，非住宅用房租金有所调整，全区直管公房平均月租金为0.16元平方米，但城市维护费和地方建设资金已不再下拨，仍然难以解决房屋维修的资金。90年代以后，住房制度改革的逐步推行，

直管公房租金按维修的最低要求逐年提高，公房管理中租金人不敷出现象基本消失。

五、落实私房政策

“文化大革命”期间，金阊区被冲击挤占的私房有3039户，收购下放户私房550户。1978年下半年，市房地产管理局在金门街道进行落实私房政策的试点，采取先发还产权，然后逐步归还使用权的方法，对原自住房腾迁住房归还房主，原出租房将原租户一并移交恢复原租赁关系。1979年7月，落实政策工作全面推开。按1994年底统计，金阊区已落实2767户，占应落实户数的91.950；“下放户低价收购房”已补差461户，金额383820.9元，批准回赎房8处。

从1995年到1999年底，对私房改造遗留问题进行了调查和处理，全区共处理了368户31677.69平方米。

六、住房制度改革

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