第42章 卷城建城管交通邮电(10)

1980年，区政府设环保科，对区域内工矿企事业单位的烟尘、废气、废水的排放和噪声进行检查、督促。1981年，全区建立环保领导小组6个，居委会环保监督小组8个，环保监督岗60多个，环保联防组15个。198年，区环保科与区城市建设局合并，成立区城建环保局。

二、环境污染的产生

解放后随着工业生产的发展，市区工厂日益增多，尤其是轻化工业迅猛发展，工厂排放大量烟尘、废气、废水和噪声，这些“新四害”严重污染空气、水质和自然环境，影响人民群众的正常生活。70年代末，苏州市发展成为具有化工、冶金、机械、轻纺、电子等十几种行业的中等工业城市，但因规划布局失误，环境污染问题愈益突出，城河一再出现黑臭。60年代起，井水已污染，不能饮用。据1981年统计，全区工矿企事业单位有200多家，有不同程度污染的单位就占四分之一。工业发展和风景园林城市不适应的矛盾日益突出和尖锐。

三、保护措施

50年代对造纸、印染等行业的污染曾进行过零星治理，1958年就迁并了严重污染虎丘环山河的大同兴造纸厂。1972年，开始对工业“三废”治理和综合利用。1973年，全国第一次环境保护工作会议后，苏州环境保护工作逐步展开，但受“文化大革命”干扰，进展缓慢。

1980年对污染源以发限期治理通知、勒令停产治理、收取排污费用等办法处理，并在各居委会中组成环保群众监督小组，初步形成环境保护监督系统，环保经费由市拨经费返回。由于政府的重视和职能部门的积极工作，以及通过互相督促，互相交流治理和管理工作经验，开展检查考评等活动，使辖区内的环境面貌得到较快改善。在治理中用安装吸尘器、除尘器回收烟尘中的尘埃炭粒的方法，使烟囱冒了白烟，不见黑龙；采取物理、化学、生物等方法，处理污水，使污水达到排放标准；用静电喷漆、物理净化等方法降低毒气的污染；用改进工艺，更换新设备等方法，降低噪声；用搬迁厂址的办法，减少污染对城市及居民的直接危害。

1981年对超越排放标准的单位25个，收取排污费200万元，投资项目1个，金额495.88万元。（其中自筹资金21.07万元，环保专项拨款281.81万元）污染治理项目11个，正在施工的有17个。污水日排放量28596吨，日处理量12582吨，占%；有毒气体日排放量15万立方米，日处理1821立方米，占9.87%；烟尘日排放量36吨，日处理量12吨，占33%。翌年，全区的环保工作经过全面检查评比和人民代表视察等活动，评出华盛造纸厂、油喷漆厂、亚东石棉厂、林业机械厂、肉类联合加工厂等五个环保先进单位。

198年结合辖区实际情况，编制《金阊区烟尘管理条例被市批准并转发到6县（市）。

1985年贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法制定《金阊区关于严格控制音响设备噪声的决定》，举办全区“水法”、“炉灶操作”学习班，治理改造368眼小炉灶，炉灶治理完成率达87.8%，完成大小治理项目119件，提前一年完成区内三年基本不冒黑烟的任务。继中街路街道成为低噪声街道后，留园、石路街道也相继成为低噪声街道，水上交通噪声管理获得市先进单位称号。

1986年以后，全区三级环保管理组织网络不断完善。当年，中街路、金门、桃坞、石路、留园、山塘6个街道被市政府命名为市烟尘、噪声治理基本达标街道。全区噪声管理被评为市先进集体。1987年建立区烟尘监测队，并在新华饭店（今君怡大酒店）顶楼设立监测点，烟尘污染源总治理达标率为93.6%。同年起，建立区、街道环境保护目标管理责任制，全区烟尘、固定噪声、工业废水污染点源治理全部通过省级验收，被评为1986—1987年度市环保先进集体。1988年，建立金阊区环境监理站（次年更名为环境监理大队）。

1990年以后，继续实行分级分权责任制，市与区、区与各街道、局签订环境保护目标管理责任书，继续对烟尘控制、固定噪声源、废水控制、监察、监督、排污收费等内容实行目标管理。1992年完成创建五个“环境噪声达标街道”（金门、留园、石路、彩香、三元），并通过省、市验收。“三同时”（指环保工程与建设工程同时设计，同时施工、同时投产）申办率100%、执行率100%。炉、窑、灶黑度达标率为95.2%，排尘浓度达标率为95%，固定噪声达标率为96.7%，环境噪声达标覆盖率78.5%。翌年，配合环保局进行环保执法检查，对辖区内道路进行交通噪声测试，对留园、石路、彩香、三元、金门5个街道进行网络测试，总计测点528点。1994年巩固“烟尘控制区”和“环境噪声达标区”，区属及以下单位“三同时”申报和达标率分别95%，固定噪声达标率为92.8%，炉、窑黑度达标率均大于96%，排尘浓度达标为96.3%。完成了苏州油墨厂废水治理项目，建成“山塘街道环境噪声达标小区”。

1996—1997年的环保工作，结合全市创建国家卫生城市的要求，巩固提高烟尘控制区和环境噪声达标区成果，注重环保机构网络建设，形成群防群治的管理网络。1998年，全区积极投人创建“国家环境保护模范城市”活动，解决多起老大难污染问题：苏州锻压厂结合技术改造，全厂外迁。’华盛造纸厂结合结构调整，停止自制草浆生产，消除黑液排放，并对纸浆造纸废水进行深度处理，实现达标排放；安利化工厂利用世界银行贷款，建成一套处理高浓度废水的装置，在国家限期内提前达标；苏州第五制药厂也完成搬迁项目废水治理；苏州第四制药厂溶媒废水处理有突破，废水的化学耗氧量从5000毫克升降到100毫克升，去除率达99%。是年，区环保局还根据国家和省市的统一部署，把太湖流域水污染源限期达标排放作为年内贯彻环保法工作的重点，帮助苏州油墨厂和苏州塑料配件厂落实30万元工业污染防治经费，使区属两家非重点单位顺利完成限期达标任务，在“零点行动”（指1999年1月1日零点为准）前通过验收。至1999年，全区烟尘控制区覆盖率100%，噪声达标区覆盖率为87.55%，面积为13.37平方公里，固定噪声源总数为196个，达标195个，达标率99.5%，区域环境噪声平均值小于50分贝，无重大污染事故。

（第三节）专项治理

一、市容管理

苏州解放后，市容管理工作即由各区政府承担。由区公安、工商、城建、卫生等部门共同负责、各司其职，以整顿市容卫生、整顿交通秩序、整顿违章建筑和占用道路为重点。“文化大革命”期间，市容管理工作一度松懈，致城区脏、乱、差现象严重。中共十一届三中全会以后，市、区分别建立专门机构，实行“以块为主，条块结合”原则，综合整顿脏、乱、差。1982年，全国实施第一个“文明礼貌月”，全区开展“五讲四美”活动，治理脏、乱、差，出动大批人力，形成整治高潮。

1987年，为落实市政府关于“创三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）活动和“门前三包”（即由各单位对自家门前街道包卫生、包秩序、包绿化），先后召开动员会、座谈会、协调会，进行广泛的舆论宣传，同时对石路地段及景德路、留园路，组织五次重点突击整顿，划定停车线、临时设摊点，处理违章占道作业，收到一定成效。翌年，先后五次对虎丘、西园、留园、寒山寺等旅游景点进行执法整顿，落实管理人员和制度，基本解决乱设摊点、强行兜售商品等混乱现象。

1989年4月是全国第一个“爱国卫生月”，市区各级充分发动，精心组织，多层次的宣传动员，重点突击与经常相结合，解决了18个不卫生死角，清除积存垃圾1000余吨，同时进一步落实全区12条主干道的“门前三包”工作。至年底，全区有1044个单位签订“门前三包”责任书，有71个联管组，41个自包单位、119名执勤人员，“三包”路面1.76万平方米。

1991年3月，苏州市人民政府发布“六禁”通告，禁止乱倒垃圾、乱吐痰、乱设摊、乱堆放、乱搭建、乱招贴；区政府也相应发出文件，组织各街道和有关部门，连续整顿3个月，同时进行广泛宣传，纠正和处理违反“六禁”事件3500余起。“门前三包”工作随着主干道的增加，及时与沿街商店签订责任书，至1995年，全区10条主干道沿街1570个单位的签订率达100%，全区10条主干道、10个新村、2个“窗口”地段全面推行垃圾袋装化。区政府投资74.63万元，聘请280名市容卫生监督员，身穿黄马甲，在主干道、“窗口”地段、风景旅游区实行全天候执法管理。

1996年以后，市容环境管理继续强化，全区11条主干道提高了“门前三包”质量，责任书签订率均保持100%，合格率提高到95%以上，市确定的8条样板路段于1997年通过验收合格。1999年，区辖内石路地区、三香路、中街路、学士街等路段，实施灯光亮化工程，152个沿街单位中80%以上都实施亮化，每当夜幕降临，在石路商业区，各家商场的霓虹灯、反光灯、轮廓灯、树珠灯竞放异彩。

二、河道管理

苏州属平原水网地区，河道底坡平缓，故城内河道流速较慢，泥沙等物易于沉积，造成河床变浅，甚至淤塞，需要不断疏浚。据《吴门表隐》载，明弘治六年（1493）、嘉靖元年（1522）和三十四年、万历四十五年（1617）曾4次大规模疏浚。民国期间，曾成立金阊浚河委员会，采取募捐、招工投标等方法，进行了7次小规模疏浚。民国十二年（1923）2月，疏浚星桥河关王庙前至通义桥河段。民国十五年，疏浚阊门渡僧桥至下津桥西、星桥等处河道。民国二十三年，采用招工投标及募捐集资，疏浚阊门内中市下塘仓桥浜地段河道，河沿街、皋桥至黄鹂坊桥河段、桃花坞河，并修理桃花坞石驳岸一段。

解放后，城市人口剧增，工业生产迅速发展，排人城区河道的生活污水和工业污水越来越多，加上沿河居民、单位和进人市内的农用、运输船只，任意向河道倾倒各种垃圾，加剧和加快河道水质恶化和河床淤积，市、区政府及有关部门多次整治。1952年6月，组织力量疏浚东中市河、西中市河，挖深0.5米。1956年4月，组织3艘挖河船疏浚南新桥河。1958年3月，驻地部队协助疏浚永福桥河。1981年起，由各区统一指挥，各系统组织力量划片包干分期分批进行疏浚。金阊区古城内有东、西中市河、吴趋坊河、仓桥浜河；古城外有五泾浜、清洁河、席场弄河、淮阳河等6条河道。翌年，区环卫部门加强河道管理，制定河道管理标准，开展多种形式的宣传教育，向群众宣传“四不”（不向河道丢纸物、不向河里泼污水、不向河里倒垃圾、不在河里洗马桶），保持河道整洁。疏挖杨安浜河等2387米，修整驳岸4668米，重建青山绿水桥。1988年，又重点整治山塘街席场弄沿河，拆除沿河24户居民违章建筑，恢复虎丘环山河本来面貌。同年，对已遭严重污染的彩香新村河道进行换水，排出污水13万吨，从胥江引进清水，发黑发臭的河水变成清水河。

1990年购置2条打捞船，由区泵管所负责，加强巡逻，既宣传教育，又清理打捞，并对城乡结合部的河道，彩香新村工农桥至寺泾桥沿河两岸，淮阳河从平安桥至兴农桥地段进行重点清理，使河道卫生状况续有改观。

1995年金阊区建立河道执法监察队，加强对辖区内河的监督管理。1996年以后，将辖区古城外及古城内所有河道列人日常保洁范围，40多名打捞人员定人定时在河中捞漂浮物，每年投人打捞经费32万元。另外，还投人1万多元购置2余条机帆船、水泥驳船日夜打捞。1999年7月，由于高温天气，河面垃圾遍布，仅区环卫所每天打捞漂浮物达35吨左右。9月，集中对山塘河进行整治，整治范围东起火车站，西至西山庙桥码头，区环境管理局专门组织人力，清除山塘河沿河近百吨的积存杂物垃圾；山塘房管所对白姆桥等地段，四处墙面进行修补粉刷，面积达2000多平方米；区建设局加强对沿河环卫设施和防汛设施的管理，并派出打捞船对山塘河沿线支河河面漂浮物进行打捞。经过一个月的整治，七里山塘河水渐清，沿街两旁路面得到修复。

【苏州市河道管理处】苏州市河道管理处位于金阊区桐泾南路里双桥北堍，建于1986年8月，为全民所有制事业单位，隶属市政公用局。职能有：苏州市区河道整治规划及维护管理，苏州市城市生活污水处理的规划、建设及运行管理和苏州市防洪规划、建设及日常管理。1997年10月，另建苏州市排水管理处。河道管理处对市区80多公里河道进行保护管理，贯彻实施《苏州市区河道保护条例管理处编制人员15人，1999年末在册人员11人。

三、新村管理

苏州解放后，随着生产的发展和市政建设需要，占用和拆除了大批民房，加之城市人口日益增多，市民居住问题十分突出，一些有条件的单位开始建造住宅新村，如通和坊新村系苏州地区机关建造。80年代以后，经济建设步伐加快，一些规模较大、住宅功能较完善、基础建设和公建配套较齐全、环境质量较好的住宅小区拔地而起。1982年市政府规定凡建筑面积超过5万平方米以上的新村，应建立新村管理委员会，统一管理新村内道路、绿化、环境卫生、交通、生活服务等各种公共设施，使新村管理日趋完善。

1987年，金阊区在彩香一村、二村、新庄新村、航西新村等先后增设宣传牌20块、花坛12处、铺设人行道板200多米，建立管理机构，落实绿化管理，尽力解决居民吃水问题、车库问题、路灯问题，并改善农贸市场的环境。翌年，新建成的彩香二村绿化面积58448平方米，占总面积的34.20，共植树19万株，成活率96%，铺设草坪1.5万平方米，铺设花岗石、六角道板园路652平方米，设置棚架、喷泉各一座。整个新村的绿化划分为“迎春、百花、仲夏、红叶、岁寒”五个坊，每坊突出一个植物景观，并把野生植物野蔷薇等运用于新村绿化，增添绿化的天然景观。

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