第94章 治安司法(1)

苏州是全国较早试行近代模式的治安、司法体制的地区之一。清末，朝廷改变延续2000余年的“礼法结合、刑民不分、政法合一”旧式司法制度，建立警察机关和独立的司法体系。嗣后，随着政权更迭，司法制度屡有改变，但其属性始终未变。

新中国建立后，彻底摧毁了旧的国家机器，建立了人民民主专政的国家制度，从根本上改变了治安司法机关的性质。50年代，市、区两级公安、检察、审判和司法行政机关建立后，就成为维护人民权利，保障生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁刑事犯罪行为，打击敌对分子破坏活动的有力武器。

（第一章）公安

公安是治安司法工作的重要组成部分，是维护人民权利，保障人民生产秩序、工作秩序、生活秩序，打击、制裁犯罪活动的有力武器。户政管理、治安管理、刑案侦破、城市交通管理、消防等是公安机构的主要工作。

（第一节）机构队伍

一、清末至民国的机构队伍

清光绪二十九年（1903)五月，苏州始设警察，由原苏省保甲总局改组为苏省警察总局。苏州知府任总办，总捕同知为帮办，长洲、元和、吴县三县的知县为随办。原保甲总局所辖的东、南、西、北、中和阊胥盘、娄齐葑等七路保甲总巡局相应改为七路警察分局。现金阊区辖范围内涉及西路、北路、阊胥路三个警察分局。光绪三十二年三月，苏省警察总局改为苏省巡警总局，七路警察分局亦改称为巡警分局。各分局辖地均划分为4区，设巡官1人统辖4区，巡弁4人各分辖1区；巡记1人，为巡官佐理文牍;巡长、巡察若干人，负责站岗巡逻。光绪三十四年十月，苏省巡警总局又改称苏省警务公所，增设马路分局，共八路分局。宣统二年（1910)五月，八路分局改称八区分局。是年6月，在朱家庄火神庙始设巡警派出所，置巡长1人，警卒10人，伙夫1人。

辛亥革命以后，改警务公所为巡警总局，各分局改为分署，裁并中区、马路区，设东、南、西、北和娄齐葑、阊胥盘6个分署，现金阊区范围仍涉及西、北和阊胥盘3个分署。民国二年、十六年，苏州警察厅虽有改变，但下属机构设置涉及金阊区的未变。民国十九年5月，改称吴县公安局；区分署改称分局，东、北两区署并为一分局，西、南两区署并为二分局；阊胥盘区署改为三分局，设在阊门外大马路，辖"个分驻所，"个派出所。现金阊区古城内属一分局，古城外属三分局。

民国二十六年2月，吴县公安局改名吴县警察局，实行局、所、分所三级体制，撤城区3个分局，改设8个警察所，依序分设于皮市街、十梓街、驸马府堂、箓葭巷、阊门外、盘门外大马路、葑门和相门之间、娄门外糖坊湾。抗日战争胜利后，城区改称东、南、西、北、中5个分局，辖17个分驻所！7个派出所。三十五年1月，城区各分局改称警察所。三十六年1月，5个警察所又复称分局，东、南、西、北、中5个区分局分设于东北街、十全街、横马路、皮市街、大石头巷，共辖16个分驻所，18个派出所。

二、解放后的机构队伍

1949年4月，苏州解放。6月5日，苏州市公安局正式成立。下半年，各区公安分局相继建立。1956年初，西区公安分局改称金阊区公安分局，北区公安分局改称北塔区公安分局。1958年7月，北塔区公安分局撤销。1960年7月至1963年2月，金阊区曾一度划分为金阊、桃坞两区，区公安分局机构亦随之分设、撤并。1966年“文化大革命”开始，区公安分局机构陷于瘫痪。1968年2月，公安分局实行军事管制，建立军管组，每个派出所各进驻一名军代表。1973年8月，撤销军管组，恢复金阊区公安分局，一直延续至今。

1949年6月，西区公安分局建立时，下设6个派出所：泰让桥、丁家巷、横马路、胡家墩、山塘、虎丘。1955年9月，泰让桥派出所划出。1956年7月，增设金阊、水上两派出所。1960年8月，因区域划小，金阊公安分局下设4个派出所：石路、阊门、山塘、留园。1963年3月，桃坞区并人金阊区后，所属派出所增至8个：桃花坞、金门、中街路、石路、丁家巷、山塘、留园、虎丘。1973年，中街路派出所并人金门派出所，丁家巷派出所并人石路，虎丘派出所并人山塘派出所。1982年又恢复中街路、虎丘两派出所。1985年，中街路再次并人金门派出所，虎丘派出所又并人山塘，并增设彩香派出所。1991年上半年，增设三元派出所。至1999年末，金阊区公安分局（石路十间头4号）下设7个派出所：金门（景德路40号）、桃花坞（阊门横街1—8号）、石路(佑圣观弄14号）、留园（虎丘路18号）、山塘（旺思泾浜28号）、彩香（桐泾南路828号）、三元（三元二村8号）。

民国时期，在阊门外广济路193号设有救火会，为当时苏州城西的救火中心，分管金门、胥门、盘门一带地区"1949年苏州解放后，救火会由公安局接管，建立消防中队，当时正式消防队员仅有3人，其余都是义务的。1969年上半年，消防中队迁至西园路1号，一直延续至今。

（第二节））户政管理

一、户口管理

民国初期，苏州户政由警察机关按清末保甲制进行管理。民国二十一年（1932)，国民政府发布《各县编查保甲户口条例》，规定“保之编组，以户为单位，户设户长；十户为甲，甲设甲长；十甲为保（城区及人口密集之镇、市以二十五甲为一保），保设保长”。吴县（苏州）于民国二十四年全面编组保甲。至1949年苏州解放，保甲制度基本未变。

苏州解放后，1949年下半年各区公安分局设户籍股，各派出所设户籍干事和户籍警，管理户口。1950年初，市政府决定实行户政改革，废除保甲，建立居民自治组织，由户籍警按户核对登记，重新编造户口册。以20!30户建立一个居民小组，600户左右建立一个居民委员会。户政改革后，以居委会为户口段，由户籍警分段管理户口。该办法一直沿用至今未变。

1950年户政改革后，即行废除民国时期编订的门牌、街巷牌，在各户大门右上角编订搪瓷白底红字门牌，各条街巷两头钉街巷名牌（此后，于1957、1964、1972、1982年四次换订街巷名牌和门牌）。1998年1月5日，经苏州市人民政府批准，实施新的《苏州市门牌管理办法》。对新辟改建街巷编钉搪瓷蓝底白字巷名牌。

二、户口登记

1949年7月12日，市公安局公布《户口临时管理办法》，规定户口登记为出生、死亡、迁人、迁出、市内变动、临时住处、结婚、离婚、开张、歇业、分居、雇工、解雇、失踪、寻回、收养、认领等项目，分别以城镇、农村、船舶、集体和暂住5种类别进行登记。1950年，每户发一本《户口簿》。1954年简化登记手续，仅设变更、更正登记簿和暂住登记簿。1956年3月，建立单位户口登记管理制度。1958年执行《中华人民共和国户口登记条例》，户口登记分为常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁人和变更、更正等7项。对暂住户口登记，公安部门历来十分重视。50年代初就规定（日以内向居民组长或治保委员口头申报，3日以上向公安派出所申报;定期或长期暂住，派出所在《户口簿》上记载。1985年，根据公安部《关于加强外来暂住人口管理的暂行规定》，对暂住市区超过3个月，年龄在16周岁以上的外来人员，经申请发给《暂住证》，符合条件的单位或个体户，可以申请发给《暂住户口簿》。

1998年5月4日，苏州市政府出台《苏州市区蓝印户口管理暂行办法》。规定凡在本市市区购买商品住宅房、直接投资兴办各类经济和社会事业的单位和个人，具备规定的条件，就可以申办苏州市蓝印户口，同时规定，持蓝印户口满两年，经苏州市公安局批准，可办理正式户口迁移手续。至1999年末，在金阊区辖内办理蓝印户口的已有149人。

三、颁发居民身份证

民国二十九年（1940)1月，日伪省会警察局在城区发《县民证》。由于日本侵略者认为县民中有好坏，好县民才能发证，为此，三十一年"月改发《良民证》。三十二年9月，对城区的一般居民发《居住证》。抗日战争胜利后，三十六年1月，吴县县政府根据省颁办法，颁发《国民身份证》，凡居住县、市境内之国民，年满18岁以上之男女均发给！8岁以下者免发。

1984年4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，规定“凡居住在中华人民共和国境内的中国公民，均应依照本条例的规定申领居民身份证”，“居民身份证的有效期限分为十年、二十年、长期三种，年满十六周岁至二十五周岁的发给有效期十年的居民身份证;二十五周岁以上至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十五周岁以上的，发给长期有效的居民身份证”。根据这一规定，金阊区政府于1987年成立颁发居民身份证领导小组，各街道、居委会也相应建立工作班子，选调565名工作人员，3月6日召开动员大会，开展宣传、核对户口，拍摄个人照片，经过4个月的努力，完成了全区17万人的居民身份证颁发工作。

（第三节）治安管理

一、查禁烟毒

自英国东印度公司将鸦片输人中国后，苏州官绅、市民渐受毒害。道光十二年（1832)前后，林则徐任江苏按察使、江苏巡抚时，曾明令禁止吸食、贩卖鸦片，并曾在阊门南濠街一带微服私访，了解烟毒危害，严拿开设烟馆的地痞恶棍，这是苏州最早的禁烟活动。民国早期军阀统治，警察机关明里禁烟，暗里放纵，从中牟利，并以烟捐为主要经费来源。民国十五年3月，在阊门四摆渡还发生警察厅督察长沙子慎（恂）等5人在船上抢夺鸦片案件，查获后，沙等3人被判处死刑。国民革命军北伐后，国民政府曾宣称4年内禁绝鸦片。民国十八年10月，市立第一医院建立戒烟医院，私立广济医院、广慈医院等也开办戒烟业务。一度禁烟声势较大，十九年吴县公安局查获烟案466起。民国二十六年11月，日本侵略军占领苏州后，苏州成为日本商人贩毒的大本营。日本投降后，国民政府虽明令禁毒，均未能奏效，警察常以查禁烟毒为名，敲诈勒索。据《苏州市志》记载，民国三十七年2月18日晚，横马路分驻所巡官率警察到新江南饭店查毒，在5号房间查出有吸食白粉之锡纸1张、哈筒1个，即逼住店房客交出2000万元。

苏州解放后，人民政府对烟毒采取严厉禁止的政策，1949年5月至12月市公安局就查获毒品案67起，捕办97人。1952年6月，全市开展禁毒运动，中共苏州市委成立禁毒委员会；以公安机关为主，法院、民政局等部门一起组成市、区两级清毒指挥部，各派出所设清毒工作组。运动中全市共捕办毒犯655人，传讯毒犯1273人，并对“瘾民”普遍进行教育，此后，制毒、贩毒、吸毒得以禁绝。

改革开放以来，吸毒现象沉渣泛起，区公安分局本着我国一贯的禁毒政策，从90年代开始，即以毒品作为社会“六害”之一，开展专项整治。1995年抓获贩毒人员67人。1997年又查处吸毒案件26起，抓获吸毒、贩毒人员85人。1999年破获毒品案达265起，比1998年上升159.8%。

二、查禁赌博

苏州城区赌博以麻将、牌九、扑克、摇摊等为工具，赌博为害甚久。民国期间，赌窟林立！阊门大马路一带就是比较集中的区域之一。大的赌窟雇人护局聚赌，并常向警察局送“陋规”，官警也有参赌、聚赌的。据《苏州市志》载，民国二年3月，巡长沈福庭等3人租用桃花坞廖家巷福田庵纸作坊空屋聚赌，人数多达二三百人，巡士李松明赌博时不慎从凳上跌下摔死。四年3月3日，黄鹂坊桥某家聚赌一夜，天明时为抽头而发生斗殴，有一名方老五者当场被捅死。日伪时期，苏州赌场以政、军界要人为后台，日夜聚赌。抗战胜利后，警察局虽多次严令禁赌，均未见成效。

解放初期，人民政府狠抓禁赌工作，开展宣传教育，严厉取缔赌场，严肃处理情节严重的赌徒，并积极提倡正当文娱活动，赌博活动渐少。1957年春，赌风有所抬头，造成一些人因赌博影响生产、影响家庭生活。为此，全市再次大规模开展禁赌活动，翌年春节前后，开展群众性禁赌宣传教育活动，公开处理2名赌头，全市有上千名赌博人员坦白交待，以后赌风下降。1982年12月31日，市人民政府发布《关于严禁赌博活动的通告》！983年春节前后，集中力量狠刹赌风，全市查获赌窝339处。1987年，金阊区公安分局开展禁赌专项斗争，开展广泛的宣传发动，共召开群众会议54场，受教育面达2.3万余人次，全区有150名赌徒投案自首登记和谈清问题，先后挖掉赌博团伙6个，逮捕8名和劳教15名赌博分子。1990年，公安分局狠抓“六害”案件，当年逮捕赌博犯6名。1992年，各派出所和刑侦、治安部门通过公开管理、集中清查、线索调查等措施，查处赌博案件58起，抓获赌博人员266名，依法治安处罚213名。在1995年春季的“严打”斗争中，全区共抓获赌博人员3691名。1998年，全区共查获赌博人员3489名。

三、查禁嫖娼

清光绪年间，苏州阊门外石路一带，妓院较多。上等娼妓“长三”，分布在阊门外鸭蛋桥、桃源坊、同乐坊、同春坊、民庆里、横马路等处;二等娼妓“么二”，分布在乐荣坊、石佛寺弄、小杨树里、公得里等处，多数在旅馆活动；三等娼妓“雉妓”，俗称“野鸡”，活动在阊门外大马路一带；不列等的“烟花女”，在胥门外洋桥堍活动。辛亥革命后提倡男女平等，警察厅曾发布过几次公告，禁止私娼及娼妓在旅馆活动。民国十五年5月，警察厅鉴于娼妓增多，公娼、私娼不分，为从妓女身上谋取更多捐税，令各妓院一律挂牌。民国十八年6月9日，妇女协会发起组织废娼运动委员会，在体育场召开大会，会后组织游行，当晚7时，阊门外部分商店关闭门灯1小时，以示抗议。6月18日，阊门商人以“维护市面繁荣”为由，请求政府批准保留歌妓。此后，阊门外烟花巷内又笙歌四起，通宵达旦。民国二十四年1月，实行公娼，规定娼妓等级，划分区域。一等娼寮区在东、西民庆里；二等娼寮区在同春坊、同乐坊、小花园一带；三等娼寮区在乐荣坊。至民国三十六年（1947)，据吴县警察局估计，直接、间接卖淫者达1万余人。

苏州解放后，市人民政府于1951年6月作出收容改造娼妓的决定，由民政、公安、法院、卫生、文教、妇联等6个单位成立妇女生产委员会，建立妇女生产教养院，封闭妓院，收容243人。从此，公开卖淫绝迹。1952年市公安局查获暗娼246人，多为重操旧业者，也分别教育或送往妇女生产教养院。1961年暗娼活动有所抬头。

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