第80章 经济综合管理(8)

1993年，区工商局一手抓支持经济发展，促进商品流通；一手抓经济监督管理，维护市场秩序。4月，与区检察院联合成立工商检察室，石路地区成立夜间市场管理领导小组，吴趋坊古玩市场设立报警亭；石路工商所会同石路派出所对上塘街市场内外地菜贩进行宣传教育，核办暂住证；彩香、留园工商所与公安共建，建立健全案源信息网络，形成综合治理合力。石路、彩香、留园等工商所多次组织力量，共查获假烟3290条、假酒14240瓶、劣质汽水、椰奶汁980箱、假桂圆353公斤。桃坞工商所根据群众举报，查获黄鹂坊桥肉店老母猪肉冒充鲜猪肉出售8800公斤。

1997年，区工商分局在扎实服务的同时，不断强化监管意识，使市场管理经常化、制度化、规范化。翌年，山塘工商所先后对钱万里桥小商品市场罢市事件、鞋城退费风波等突发事件，处惊不乱，迎难而上，搞好协调，做好思想政治工作，避免事态扩大，维护社会稳定。1999年，工商分局全面实施市场巡查制度，一年来，先后出动车辆200余辆次，人员1300余人次，对粮油市场、中介机构、学校和农贸市场周边地区和11条次干道等重点地段的乱设摊点现象进行专项整治，取缔无照经营，为守法经营的个私业主创造公平竞争的环境。

【金阊区消费者协会】成立于1992年3月，由行政机关、企事业单位、人民团体、新闻界等方面消费者代表组成。消协的领导机构是理事会，下设办公室，秘书长负责日常工作，并向会长负责，按期向理事会汇报。其业务范围为维护消费者、经营者权益，开展学术交流，评比总结。

区消协成立后，遵循《消费者权益保护法》的要求，参与对商品和服务的市场监督，沟通消费者与生产、经营者之间的信息，学习、宣传、贯彻国家《消费者权益保护法》，调处消费者权益争议，维护消费者合法权益，获得消费者与经营者的好评。

至1999年末，金阊区消费者协会有理事42人，常务理事15人，下有7个分会，40个基层投诉站，初步形成上下贯通、左右联系、目标一致的投诉受理网络。

三、经济合同管理

1950年，中央人民政府政务院公布《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法1963年8月，国家经济委员会发布《关于工矿产品订货合同基本条款的暂行规定“文化大革命”期间，经济合同制受到很大冲击和破坏。1979年8月，国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行联合发文，明确各业务部门所属基层单位之间的经济合同，由业务主管部门管理；工业、运输部门之间和工业、运输与其他部门之间的合同，由各级经济委员会管理；工商、农商、商商之间的经济合同，由各级工商行政管理局管理。

1981年12月，第五届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》（简称《经济合同法》）。1982年5月，国务院规定由各级工商行政管理部门统一管理经济合同，基本任务是：监督、检查经济合同的订立和履行；指导企业主管部门管理经济合同；确认无效经济合同；调解仲裁经济合同纠纷；查处利用经济合同进行的违法行为。

1986年区人大常委会对区属企业执行《经济合同法》的情况开展调查，全区在1986年1—6月共签订合同2778份，执行情况大体良好，出现一批“重合同，守信用”的先进企业，但也有一部分单位执行不严，造成企业经济损失，主要问题是：重口头协定，草率签约、合同内容不全、责任不明，思想麻痹，以致上当受骗。为此，工商行政部门在区属企业中帮助建立合同管理小组，配备合同管理员与兼管员，组织《经济合同法》学习培训，召开经济合同管理现场会、交流会，使企业的法制观念不断加强。1987年工商局为经济合同鉴证13份，金额830万元，调解经济合同纠纷15起，帮助企业追回货款6.8万元；检查经济合同2090份，金额3260万元。

1990年区工商局检查各类合同5600多份，涉及金额7000多万元；鉴证合同106份，涉及金额320万元；仲裁合同24件，合同咨询105次。1991年有23个单位被评为“重合同、守信用”企业。

1992年初增强区属企业合同管理的法制化建设，区工商局牵头，举办3期经济合同管理法规培训班，200多名厂长、经理、企业负责人参加培训。下半年牵头召开合同管理经验交流会。1992年全区发生经济合同纠纷案件21起，与1991年相比下降19.20。’经济合同履约率达96%。一些骨干企业的合同管理，基本做到“五落实”：合同管理机构、专（兼）职管理人员、岗位职责及奖罚措施落实；合同审查把关落实；签约的各种手续落实；有关台账制度落实；合同的法律文书使用保管制度落实。至1995年全区已有32家企业连续多年被市工商局授予“重合同、守信用”企业，其中1家被省授予“重合同、守信用”企业称号。

（第六节）渔政管理

在金阊区辖境内，设有一家省级渔政管理机构：

【江苏省太湖渔业管理委员会】位于三香路188号。创建于1964年5月，隶属江苏省海洋与渔业局。下设3个渔政监督管理分站、6个职能科室，拥有11艘现代化渔政管理船、

12艘高速快艇以及一支由70名渔政人员组成的渔政执法队伍，以维护太湖渔业生产秩序，保护生态环境，增殖太湖水产资源，推动湖区经济发展。

太湖渔管委主要负责制定实施太湖渔业开发利用规划，依法监督执行渔业法律法规，查处渔业违法行为，保护湖区渔业资源，对渔业水域生态环境进行监测，谳处渔业污染案件，核发各种渔业许可证，控制和合理安排湖区捕捞和养殖生产，按规定收取渔业资源增殖保护费等规费，做好渔业资源增殖保护工作。维护湖区渔业生产秩序，协调和处理渔事纠纷，领导和组织湖区渔业科学研究，推广科学技术。

太湖渔管会坚持以“稳定捕捞，控制养殖，渔业增效，渔民增收，可持续发展”为基本原则，树立管理太湖、经营太湖、保护太湖、繁荣太湖的新理念。渔管会连续十余年被评为市级文明单位。

（第七节）企业改革

1990年，区政府设立体制改革办公室；1992年5月，改组为区经济体制改革委员会。1996年11月，经济体制改革委员会并人计划与经济局。

一、经营承包

企业改革是在80年代中期起步的，受农村联产承包责任制的启迪，在工商企业中先后实行经营承包责任制。上级主管部门将一部分权力，包括企业用人、经营范围、机构设置、分配奖罚的权力下放到企业，实行责、权、利结合，初步打破企业吃国家的“大锅饭”的旧习，与此同时，在企业内部的收人分配上，贯彻“按劳分配，多劳多得”的原则，打破职工吃企业的“大锅饭”的旧习。一定程度上调动了企业经营者和员工的积极性。

二、发展“三产”

90年代以后，经济发展的步伐加快，中共金阊区委、区政府确立“三产兴区”的战略思想，加大对第三产业的改革力度。一是在流通领域，除加强区商业局领导力量外，区还建立市场建设办公室加强对市场的研究、预测、规划和协调。在发展以第三产业为主的街道居委会经济方面，区建立街道经济管理办公室，加强对街道经济工作的领导。二是改革管理体制。在商业系统撤销原来6个行政性管理公司，改建成15个经营性实体公司，减少管理层次，使区商业局进一步对基层企业实现面对面的领导。在街道，撤销原来的工业、商业、劳务三大行政管理性公司，组建由党委书记兼任董事长，在董事会领导下总经理负责制的经济发展总公司，形成党、经、政的街道领导体制。同时对街道实行核定基数、超收分成、欠数自补的财政承包体制，调动街道生财聚财的积极性，增强发展街道经济的活力和动力。三是改革企业体制。按照转换机制，搞活经营，提高素质，增加效益的要求，改革企业内部的经营机制、用工机制和分配机制。区商业系统在前几年实行承包、租赁、划小核算单位和工效挂钩等项改革措施的基础上，1992年又实行经营、价格、用工、分配四放开，将55家小商店的经营权彻底放给职工个人，实现“公有民营”，增添商业活力。各街道居委会办企业，普遍引进乡镇企业灵活的经营机制，能进能出的用工机制，能上能下的干部机制和能高能低的分配机制。

三、产权改革

1994年全区产权制度改革全面推进，新增股份合作制企业19家。汇丰公司经省体改委批准改制为股份有限公司；以区商业局所属单位为基础，组建江苏亚细亚集团，成为全省城区中的第一家综合商社式企业，集团由行政性管理转向以资本为纽带的控股管理；区属电工器材厂推行公有民营，探索亏损工业企业解困的新路子。企业内部机制的改革不断深化，商业企业实行档案工资制、百元销售含量工资制；工业企业不断完善岗位工资制、计件工资制；企业法人重奖制度也有改进。金门街道等单位推行企业风险抵押承包制度，使企业承包经营责任制更趋完善。

1995年新增股份制企业8家，全区累计65家。亚细亚国贸集团公司被省列人现代企业制度试点企业。区属工业全面推行全员劳动合同制，继续推行企业档案工资、效益工资和计件工资制，初步建立起比较灵活的营销机制和用工制度。街道经济发展总公司注重对街道居委会办的企业的资产管理，开始向资产管理型公司或集团公司过渡。1996年在街道直属企业中普遍推行全员劳动合同制；开展各类产权制度改革的街道直属企业共58户，占街道企业企业总数的54%。

走在全区改革前列的区贸易局，1997年上半年将80家小企业分别以“公有民营”、“民有民营”、“先售后股”三种形式实行转制，区政府召开“放小”现场会议在全区推广其成功经验。至1997年底，全区已组建6家股份有限公司、责任公司，70家中小型集体企业改制为股份合作制企业，5家小企业实行公有民营、民有民营，35家企业改制为外商独资、中外合资、中外合作企业！00多家街道直属企业实现多种形式的转制，转制面超过60%。

1998年全区有257家企业进行多种形式的产权制度改革和经营机制转换，改制面达84%。至1999年末，全区区属工业系统改制基本完成，20家工厂除油喷漆厂外，通过多种形式均完成转制，实现投资主体多元化，经营风险社会化；商业企业改革继续深化，江苏亚细亚集团所属中小型企业已转为民有民营的有65家；大中型餐饮服务业全部实行“个人租赁、合伙经营、自负盈亏、集团监管”的新体制；大商场和专业商场实行集团经营的现代企业制度。

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